Le domande che ci siamo posti qui, che abbiamo posto ai nostri interlocutori ed esplorato passando in rassegna i moltissimi contributi che professionisti, analisti, operatori stanno producendo in questo periodo, vogliono tentare di ricostruire un quadro di insieme, che rappresenti una visione sistemica, quella che connota il nostro approccio di attori e designer di processi di cambiamento. <\/p>\n\n\n\n
Giunti alla terza puntata della serie \u201cPrima di domani<\/a>\u201d, abbiamo maturato anche un atteggiamento diverso, pi\u00f9 radicale se vogliamo, nel farci domande partendo dai fondamentali, guardando in faccia la realt\u00e0 e le vere sfide che ci pone, a cui la politica poco coraggiosa dovr\u00e0 dare risposta, e non lo far\u00e0 senza essere incalzata da una domanda sociale, economica e civica pi\u00f9 consapevole.<\/p>\n\n\n\n Grazie alle conversazioni con <\/em>Marco Marcatili, <\/em><\/strong>Responsabile sviluppo di Nomisma<\/em> <\/em><\/strong>e <\/em>Flaviano Zandonai, <\/em><\/strong>Open innovation manager del gruppo cooperativo CGM<\/em> <\/em><\/strong>e con il contributo puntuale dei nostri soci <\/em>Marco Tognetti<\/em><\/strong> e <\/em>Andrea Rapisardi<\/em><\/strong> abbiamo provato a ragionare sui <\/em>5 tasselli fondamentali<\/em><\/strong> che secondo noi compongono il puzzle.<\/em><\/p>\n\n\n\n Lo hanno gi\u00e0 detto tutti, a ogni livello e in ogni consesso: la crisi economica innescata dalla pandemia di coronavirus sar\u00e0 peggiore della Grande Depressione. Ma la parola definitiva viene dal Fondo monetario internazionale<\/strong> che scende pi\u00f9 nel dettaglio e indica nell’Italia uno degli anelli pi\u00f9 deboli in Europa<\/strong>, seguita solo dalla Grecia. L’Italia paga il conto pi\u00f9 salato: il Pil italiano quest’anno si contrarr\u00e0 del 9,1% e peggio di noi far\u00e0 solo la Grecia con un -10%. Nel 2021 il Pil italiano rimbalzer\u00e0 del 4,8%, mentre a ottobre l’Fmi aveva previsto un +0,5% nel 2020 e un +0,8% nel 2021. Quest’anno il tasso di disoccupazione dovrebbe salire al 12,7% per poi scendere al 10,5% nel 2021. <\/p>\n\n\n\n La coperta dell\u2019investimento pubblico quindi, a livello statale e ancor pi\u00f9 a livello delle amministrazioni locali (molte delle quali sono a rischio default) sar\u00e0 corta. Dovremo fare i conti con questo.<\/strong> Dovremo ricordarci che il nostro SSN, il primo servizio universalistico di garanzia delle cure voluto dal primo ministro della Salute donna, Tina Anselmi, nel 1978, \u00e8 stata una delle grandi conquiste del nostro Paese, che molte altre nazioni invidiano. Grazie ad esso \u00e8 stato possibile per esempio, contenere al minimo la mortalit\u00e0 infantile e materna, nonch\u00e9 aumentare le aspettative di vita nell\u2019intera nazione; ha rappresentato una svolta cruciale e una tappa dell\u2019evoluzione della democrazia nel nostro Paese. \u00c8 stato affermato un principio, quello dell\u2019universalit\u00e0 dell\u2019accesso alle cure, dal quale \u00e8 impossibile ormai fare marcia indietro, e ci si pu\u00f2 solo chiedere come proseguire nella sua difesa. Dovremmo ricordarci anche delle risorse economiche di cui \u00e8 stato privato<\/a> in questi anni e di quelle dirottate anche indirettamente alla sanit\u00e0 privata (leggi detassazione misure di welfare aziendale); di come, a seguito della regionalizzazione del sistema sanitario e delle esigenze degli equilibri di finanza pubblica<\/strong> si sia sacrificata la parte dei servizi sanitari tempestivi, uniformi, sicuri e innovativi su tutto il territorio nazionale, corrodendo di fatto il valore universale di questo servizio.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n Gli effetti sanitari diretti ed indiretti della crisi da Covid-19 si prolungheranno per molto tempo. Mancano almeno 8 miliardi (Cosmed<\/a>) per riportare il finanziamento del SSN al 7% del PIL cio\u00e8 sullo standard medio europeo ante contagio. <\/p>\n\n\n\n Di fronte al dramma sanitario e sociale dovuto alla pandemia quindi, \u00e8 tempo di scelte precise in materia di allocazione di protezioni e risorse. Da un lato definire quali sono i servizi pubblici fondamentali a cui dare priorit\u00e0 e tra questi il primo \u00e8 sicuramente quello sanitario. \u201cNel \u201cdurante\u201d e nel subito dopo<\/em> – dice Marco Marcatili<\/strong> – salteranno molti bilanci pubblici, non baster\u00e0 un aggiustamento delle voci tradizionali; sono oggi in ballo alcune scelte radicali e sar\u00e0 una questione di criteri<\/em>\u201d. Criteri<\/strong> per rivedere quali saranno i servizi pubblici erogabili, rileggendo la nuova domanda sociale; e criteri per non \u201cstressare\u201d troppo l\u2019universalismo ed essere sostenibili. Guardando in modo esteso al welfare state, \u00e8 lecito domandarsi se, con la famosa coperta corta, si dovrebbe andare verso un universalismo selettivo, verso un\u2019 impostazione secondo la quale \u00e8 necessario conciliare il welfare di cittadinanza con la crisi delle risorse fiscali e finanziarie, rendendo la soglia di accesso alle prestazioni elastica e flessibile e in definitiva modulabile in relazione alle risorse disponibili e allo spostamento della nuova domanda sociale. Ma, nella necessit\u00e0 di farlo sar\u00e0 fondamentale definire quali siano i criteri che debbano presiedere alle scelte, all\u2019 operazione volta a stabilire l\u2019asticella al di sopra e al di sotto della quale erogare o meno servizi, sussidi ed altri incentivi di tipo economico. Questi criteri saranno alla base del tipo di societ\u00e0 che vogliamo costruire;<\/strong> sono la domanda a cui la politica dovrebbe rispondere e la responsabilit\u00e0 che si dovrebbe assumere. <\/p>\n\n\n\n In questo contesto, rispetto ad una drastica rimodulazione dei servizi pubblici, quale sar\u00e0 il destino degli attori che oggi erogano quei servizi a valenza pubblica? Questa secondo Marcatili \u00e8 l\u2019occasione per ripensare entrambi i ruoli: quello pubblico e quello del privato sociale, che dovranno entrambi cambiare. <\/strong><\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Marco Marcatili nella nostra intervista e nell\u2019articolo di Vita<\/a>, ama distinguere tra un \u201cdurante\u201d ed un dopo. Un durante che stiamo gi\u00e0 vivendo, dal quale non possiamo sfuggire, e che ci sta consegnando elementi utili per fronteggiare le sfide e per prefigurare alcuni scenari. E\u2019 in questo durante che dobbiamo ripensare al ruolo del pubblico e a delle opzioni praticabili fin da subito. L\u2019essere regista oggi \u00e8 la scelta che si pu\u00f2 praticare utilizzando realmente il processo di co-progettazione<\/strong><\/a>, per altro previsto dall\u2019art.55 del Codice del Terzo Settore – come sottolinea Zandonai<\/strong> – che sarebbe in grado di liberare il terzo settore dal ruolo<\/a> ancillare e residuale in cui \u00e8 stato relegato, abilitandolo ad essere soggetto non solo in grado di eseguire servizi e trovare soluzioni, ma anche di individuare i nuovi bisogni<\/strong>. In questa logica andrebbero rilette le nuove PPP (Partnership Pubblico Privato) in cui un terzo settore protagonista <\/strong>progetta insieme allo Stato l\u2019infrastrutturazione di nuovi servizi in cui trasformarsi da operatore sociale a imprenditore sociale.<\/strong> Soprattutto in questo frangente, dove la necessit\u00e0 di prendere decisioni e definire azioni in tempi rapidi ha estremizzato una tendenza verticistica da parte dello Stato, attingere all\u2019intelligenza collettiva che il terzo settore pu\u00f2 esprimere diviene ancora pi\u00f9 cogente per essere in grado di rispondere in modo adeguato ai nuovi bisogni sociali.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Un salto di qualit\u00e0 e di mentalit\u00e0 viene richiesto anche al terzo settore. Oggi qualsiasi categoria imprenditoriale sta cambiando mindset<\/em> e ri-orientando la propria responsabilit\u00e0 agli impatti su comunit\u00e0, sociale e ambiente.<\/strong> \u201cOggi migliorare la qualit\u00e0 delle relazioni umane, occuparsi di una sfida sociale o ambientale, come quella della salute, dell\u2019acqua e dell\u2019alimentazione, deve essere concepito come un vero e proprio business, non come atto filantropico esterno o indipendente dal core business. In questo senso l\u2019impresa non \u00e8 pi\u00f9 un\u2019organizzazione chiusa, ma un\u2019infrastruttura aperta a cui viene richiesto di migliorare la qualit\u00e0 di un territorio e assicurare la sostenibilit\u00e0 dello sviluppo umano. Il cruscotto dell\u2019imprenditore insomma sta virando sui temi dell\u2019impresa sociale, mentre l\u2019operatore sociale fa fatica a diventare imprenditore<\/em>\u201d (Marcatili).<\/p>\n\n\n\n E\u2019 una questione di ruolo.<\/strong> Un ruolo che lo Stato pu\u00f2 abilitare, ma anche un ruolo che il terzo settore<\/strong> potrebbe evocare a s\u00e9, grazie a: 1) <\/strong>una capacit\u00e0 propulsiva endogena che potrebbe essere innescata da logiche di rete<\/strong> in grado di attenuare le fragilit\u00e0 dei singoli soggetti (Marcatili); 2)<\/strong> un cambiamento culturale che spinga questi soggetti ad agire da una logica incrementale ad una logica trasformativa<\/strong> (Zandonai); 3)<\/strong> alla capacit\u00e0 di trasformarsi da operatori sociali, che agiscono in outsourcing di servizi di pubblico interesse pagati dallo stato, ad imprenditori sociali che agiscono sul mercato, ricercando un equilibrio tra domanda e offerta<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n E\u2019 una questione di competenze.<\/strong> Sulle capacit\u00e0 di trasformazione del terzo settore<\/strong>, quindi, si aprono ulteriori sguardi: 1) <\/strong>sul tema delle competenze<\/strong> presenti e necessarie; 2)<\/strong> su come sostenerne il capacity building<\/em><\/strong>, innovando ad esempio le finalit\u00e0 di erogazione delle Fondazioni e dei bandi pubblici spostando i contributi dai progetti ai programmi<\/strong> di sostegno all\u2019innovazione organizzativa di questi soggetti. I progetti, in tempo di crisi, si possono fermare. Ma per ripartire c\u2019\u00e8 bisogno di organizzazioni strutturate, capaci di adattarsi, in grado di valorizzare le competenze interne e di accogliere supporto esterno. <\/p>\n<\/div>\n\n\n\n Investire sulle organizzazioni permette non solo di far ripartire i progetti, ma anche di contare su realt\u00e0 dotate delle giuste competenze – o anticorpi – per renderli adatti al contesto che cambia. 3)<\/strong> sulla capacit\u00e0 di gestire e reperire risorse<\/strong>. Come agevolare quindi la costruzione di progettualit\u00e0 nelle quali la ricerca di un equilibrio economico deve essere bilanciata da servizi economicamente accessibili?<\/p>\n\n\n\n In tutti i business plan di questo tipo di servizi sociali, alla persona, pesano i forti investimenti materiali (immobili, attrezzature sanitarie, arredi etc)<\/strong> che hanno un\u2019alta incidenza in termini di esborso all\u2019anno uno e un peso sul business plan che si spalma negli anni. Il primo meccanismo che \u00e8 stato inventato per gestire questo tipo di investimenti \u00e8 l\u2019ammortamento; un modo in cui la finanza generale ha voluto facilitare i conti delle aziende. <\/p>\n\n\n\n Forse ora, in una logica di infrastrutturazione dei servizi e di selezione dell\u2019investimento pubblico, l\u2019idea di costruire delle scatole (fondi pubblici) destinate ad acquisire e dare in gestione gli asset materiali utili all\u2019installazione di \u201csoftware sociale\u201d (case di cura, asili, etc), potrebbe essere immaginabile e un modo di intendere lo stato innovatore nella sua accezione pi\u00f9 imprenditoriale. <\/strong>Un soggetto pubblico che, di fronte ad un business plan sostenibile, possa divenire investitore e proprietario di attrezzature e immobili (di ci\u00f2 che ovviamente ha interesse pubblico: sanit\u00e0, istruzione, scuola) con la stessa logica di ritorno del privato, ma potendo ammortizzare l\u2019investimento con tempi molti pi\u00f9 lunghi e capitali molto pi\u00f9 pazienti, non disperdendo inoltre risorse che rimangono vincolate ad una propriet\u00e0 (rivendibile). Questo consentirebbe di abbattere il costo di start up di nuove imprese sociali, concentrando energie e risorse su progettazioni innovative pi\u00f9 efficaci nel rispondere ai bisogni; e consentirebbe allo stato di essere non solo il soggetto regista e abilitatore del rischio privato, ma anche il soggetto che questo rischio lo mitiga evitando di finanzializzarlo.<\/strong> Per dirla \u00e0 la Mazzucato – uno Stato capace di assorbire rischi collettivi ma anche di investire, in grado di liberare il potenziale del privato ma senza rinunciare alla propria leadership.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n La questione della misurazione dell\u2019impatto (sociale, ambientale ed economico) degli interventi \u00e8 tanto rilevante quanto complessa. Introdurre infatti logiche di misurazione, indicatori e strumenti di monitoraggio nel sistema degli appalti <\/strong>consentirebbe di poter valutare, attribuendo dei reali punteggi, le progettualit\u00e0 migliori, evitando il mero ricorso all\u2019economicit\u00e0 delle proposte. Ma in questo caso la difficolt\u00e0 risiede proprio nel definire la misurabilit\u00e0 di outcomes e non di outputs o performance. Ci\u00f2 non toglie che ci debba essere un nuovo protagonismo del pubblico che si dota di strumenti per poter scegliere partner privati qualificati. E la misurazione dell\u2019impatto, vincolando sulla valutazione tecnica di manifestazioni di interesse o progettualit\u00e0 su gare, \u00e8 un criterio oggettivo che potrebbe essere un buon appiglio. <\/strong><\/p>\n\n\n\n L\u2019alternativa: in una logica di rinnovamento delle forme di PPP, poi, intervengono nuovi strumenti come gli outcome-based contracts<\/em> <\/strong>(o impact social bond), che seguono la logica del partenariato pubblico-privato (Ppp), dove a differenza dei modelli pi\u00f9 tradizionali di Ppp, la Pubblica amministrazione non commissiona e paga per la disponibilit\u00e0 di un’infrastruttura o di un servizio, ma per il raggiungimento di determinati risultati e impatti sociali. La logica sottostante si basa sull’idea che questi risultati e impatti sociali si traducano in maggiori risparmi futuri (dovuti proprio alla riduzione dei maggiori costi per i bilanci pubblici e per la societ\u00e0 di un problema sociale non risolto), grazie ai quali remunerare il capitale dei soggetti privati finanziatori del progetto.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n A livello internazionale – secondo uno studio di SDA Bocconi – si \u00e8 trattato di progetti di piccole dimensioni, con una rilevanza circoscritta principalmente a livello locale, scarsamente replicabili e livello nazionale e internazionale, che difficilmente hanno attratto investitori privati istituzionali <\/strong>(Sole24Ore<\/a>). In Italia manca ancora una progettualit\u00e0 sviluppata a riguardo; l’implementazione di questi contratti richiederebbe una maggior visione da parte degli amministratori locali e dei dirigenti pubblici, che spesso preferiscono soluzioni tradizionali in quanto percepite come pi\u00f9 semplici e meno rischiose. Gli outcome-based contract<\/em>, invece, per loro natura potrebbero stimolare<\/strong> la capacit\u00e0 dell’operatore economico di individuare soluzioni e modelli in grado di rispondere a determinati fabbisogni e quindi possono generare soluzioni che non sarebbero possibili nell’ambito di schemi tradizionali di appalto, proprio perch\u00e9 verrebbe a mancare l’incentivo a conseguire il risultato sociale. Fra qualche mese ci sar\u00e0 un\u2019economia da ricostruire e un debito pubblico che sar\u00e0 ancora pi\u00f9 imponente <\/strong>e ci saranno solo due strade da percorrere: razionalizzare e selezionare la spesa e\/o ridistribuire diversamente il carico fiscale.<\/strong> Certamente ci sono molte voci della spesa pubblica che si possono rimodulare, ma non si pu\u00f2 pensare che ulteriori tagli della spesa per sanit\u00e0 e welfare, si possano compensare con la finanza d\u2019impatto, le donazioni, la filantropia finanziaria.<\/p>\n\n\n\n Quindi tra queste ricostruzioni del \u201cdopo emergenza\u201d riteniamo che uno dei temi fondamentali riguardi la riedificazione di un sistema di tassazione equo,<\/strong> per<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n il quale costruire anche una onesta e veritiera narrazione pubblica e politica, oltre gli storytelling e la ammorbante retorica sulle tasse dipinte come principale problema politico (Civic<\/a>).<\/p>\n\n\n\n L\u2019equit\u00e0 non riguarda solo la rimodulazione delle aliquote in modo progressivo<\/strong>, tra chi ha di pi\u00f9 e chi ha di meno, ma anche in modo qualitativo<\/strong>: invertendo i rapporti che oggi in Italia vedono il lavoro e la produzione tassati molto di pi\u00f9 della rendita e della finanza. <\/p>\n\n\n\n E proprio su questo tema scottante la politica poca coraggiosa dovr\u00e0 dare una risposta, e non lo far\u00e0 senza essere incalzata da una domanda pi\u00f9 forte di equit\u00e0 e giustizia sociale<\/strong>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n |Approfondimento a cura di Francesca Mazzocchi, Andrea Rapisardi, Marco Tognetti|<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n1 – Scegliere e con quali criteri<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
\n\n\n\n2 – Innovare lo Stato<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Un pubblico che deve modificare sensibilmente le proprie logiche di investimento: 1)<\/strong> avendo la capacit\u00e0 di selezionare i partner migliori,<\/strong> potendo valutare l\u2019impatto dell\u2019azione che fanno e che dovr\u00e0 contemporaneamente soddisfare le dimensioni sociale, economica ed ambientale; 2) investendo sulla domanda<\/strong> prima ancora che sull\u2019offerta, in questo modo, evitando una deriva assistenzialista, si potranno generare le condizioni per una reale ripartenza dell\u2019offerta, riattivando le strutture sulla base di quello che la domanda sociale vuole; 3) infrastrutturando sempre pi\u00f9 servizi<\/strong> piuttosto che sussidi o contributi diretti ai beneficiari. 4) <\/strong>Un pubblico che – secondo Marcatili – non \u00e8 ancora Stato imprenditore, ma dovr\u00e0 essere Stato regista<\/strong>. Nel \u201cdurante\u201d lo Stato imprenditore \u00e8 troppo lontano.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n
\n\n\n\n3 – Innovare il Terzo Settore: da operatori sociali a imprenditori sociali<\/strong><\/h4>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n
\n\n\n\n4 – L\u2019 impatto<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
E sebbene non sar\u00e0 la finanza di impatto lo strumento che ci salver\u00e0,<\/strong> ma uno di quelli che potr\u00e0 concorrere al raggiungimento di alcuni obiettivi, soprattutto con l\u2019intervento di una mano pubblica<\/a>, forse l\u2019emergenza che stiamo vivendo potr\u00e0 essere uno stimolo anche per un nuovo protagonismo del movimento della finanza e degli investimenti ad impatto sociale, come suggerito da Giovanna Melandri<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
\n\n\n\n5 – La leva fiscale<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Scarica QUI <\/a>il pdf con l’articolo <\/strong>(516 kb) <\/h4>\n\n\n\n