Il tema della trasformazione urbana in chiave sostenibile, ambientalmente e socialmente, pone grandi sfide di innovazione anche sul fronte della praticabilit\u00e0 economica di questi interventi, necessari a realizzare il cambiamento (funzioni urbane decentrate, infrastrutture sostenibili e opere di sostituzione immobiliare) e quindi in tema di nuova ingegneria finanziaria.<\/strong> Questo aspetto lo abbiamo approfondito grazie ad una lunga conversazione con Tommaso Dal Bosco, Presidente di Audis<\/strong>, l\u2019associazione che riunisce gli operatori pubblici e privati impegnati in processi di rigenerazione urbana, di cui anche LAMA fa parte. Dal Bosco ha proposto varie riflessioni legate all\u2019innovazione nell\u2019approccio agli investimenti urbani attraverso l\u2019uso della finanza strutturata non solo e non tanto come soccorso alla carenza di finanza pubblica ma come paradigma di trasparenza e sostenibilit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n La spesa pubblica non \u00e8 sufficiente n\u00e8 efficiente ed ha modalit\u00e0 di funzionamento non adeguate a realizzare un cambiamento che corre veloce. Di contro, le classiche formule di partnership pubblico-privato (es. project financing) hanno dimostrato la loro fallibilit\u00e0 e inclinazione speculativa. Sono abbastanza diffusi per\u00f2 nel panorama internazionale nuovi strumenti, come quelli dei Fondi comuni di investimento ad apporto <\/strong>che consentono da un lato al soggetto pubblico di apportare il patrimonio pubblico al fondo, diventandone \u201csocio\u201d ed affidando a questo la realizzazione delle infrastrutture (rimanendo proprietario del bene); dall\u2019altro di fare leva, attraverso il ricorso ad investitori istituzionali (casse e fondi pensione), sul risparmio privato (in Italia uno dei pi\u00f9 alti al mondo). <\/p>\n\n\n\n Le logiche di funzionamento di questi fondi – ci spiega – ci liberano dalle micragnose ambizioni di piccoli o grandi speculatori immobiliari, perch\u00e8 nel momento in cui il fondo si attiva le regole vengono definite a monte, in modo chiaro, definitivo, misurabile e trasparente. <\/strong>Questi tipi di investitori dichiarano una percentuale di ritorno che vogliono avere sugli investimenti e questa viene garantita dalla SGR<\/strong> (societ\u00e0 di gestione del risparmio, selezionata con gara pubblica europea) attraverso un piano di remunerazione basato su canoni, affitti, tariffe ed altre entrate che l\u2019investimento immobiliare \u201cmultifunzione\u201d potr\u00e0 garantire. Questo tipo di fondi, allettanti anche per investitori ESG, investitori privati e anche investitori territoriali (vedi Fondazioni bancarie) vengono utilizzati all\u2019estero per opere di rigenerazione urbana (i vuoti urbani che possono essere riempiti con nuove funzioni sono un asset fondamentale dello sviluppo policentrico)<\/strong>, ma hanno delle criticit\u00e0 perch\u00e9 per essere sostenibili economicamente devono finanziare grandi operazioni e in Italia non hanno mai avuto successo per la mancanza di conoscenza e la diffidenza verso lo strumento da parte delle amministrazioni pubbliche. <\/p>\n\n\n\n Come affermare quindi un modo di costruire le citt\u00e0 che sappia rispettare gli abitanti e il loro sapere? Secondo Sennett lo snodo \u00e8 dato dall\u2019atteggiamento tenuto da parte del progettista, che non deve plasmare la citt\u00e0 secondo il proprio disegno, quanto di \u201cripararla\u201d artigianalmente e rendere possibile il dialogo progettuale con gli abitanti, anche arrivando a \u201ctogliere il disturbo\u201d dove la propria presenza inibirebbe l\u2019espressione della loro voce. Pensare di affidare il coinvolgimento della cittadinanza alla sensibilit\u00e0 di un progettista per\u00f2 – a nostro avviso – non \u00e8 sufficiente<\/strong>, nonch\u00e8 rischioso e poco resiliente; bisognerebbe invece che questa funzione fosse assicurata in modo strutturato e continuo dall\u2019attore pubblico<\/strong>, da una politica che si riprenda la responsabilit\u00e0 di disegnare una visione di sviluppo urbano inclusiva, che traduca sulla citt\u00e0 una visione di mondo e di societ\u00e0 aperta, etica, orizzontale, \u201cstorta e sbilenca\u201d, come dice Sennet, che accolga e abiliti le culture, le abitudini e le ambizioni di tutti. (vedi approfondimento dedicato al ruolo dell\u2019attore pubblico nei paragrafi successivi).<\/p>\n\n\n\n Nel corso del 2019 abbiamo indagato la fattibilit\u00e0 di un Eco-distretto Cooperativo<\/strong> – grazie allo studio di fattibilit\u00e0, realizzato per conto di INVITALIA – MISE, finalizzato all\u2019identificazione e utilizzo di metodologie di coinvolgimento attivo della cittadinanza per l\u2019urbanizzazione inclusiva e sostenibile come contributo al raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile dell\u2019Agenda, che abbiamo condotto in partnership con il Dipartimento di Architettura, Ingegneria delle Costruzioni e Ambiente Costruito del Politecnico di Milano, Finabita, Impronta Etica, Amici di LabGov, Coopservizi, Filippo Weber Architects, e con i portatori di interesse quali Gruppo Unipol, Genera, CMB, Delta Ecopolis, Darcasa, INU, FHS e Banca Etica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Grazie all\u2019analisi svolta, in collaborazione con la Prof.ssa Angela Pavesi del Politecnico di Milano, possiamo dire, che le esperienze nazionali che oggi abbiamo a disposizione, pur con l\u2019introduzione del Fondo Investimenti per l’Abitare (FIA), il primo prototipo italiano di Fondo ad apporto, sono o di matrice fortemente pubblica o di matrice privatistica. In altri termini l\u2019attore pubblico o lavora in quasi totale autonomia anche come esecutore (diretto o indiretto), o segue passivamente la compagine privata mediante concessione di permessi e compensazioni urbanistiche. Una decisiva componente di innovazione dei processi di rigenerazione urbana in un\u2019ottica inclusiva e sostenibile, a nostro parere, risiede soprattutto nel ripensamento e nello sviluppo di un ruolo dell\u2019attore pubblico quale regolatore, promotore e \u201cabilitatore\u201d, nonch\u00e9 garante, di interventi che sappiano guardare in modo oggettivo all\u2019interesse pubblico e allo sviluppo urbano nel suo complesso.<\/strong> Il modello di Eco-distretto Cooperativo propone, quindi, come elemento di fattibilit\u00e0 la capacit\u00e0 dell\u2019attore pubblico di acquisire nuova consapevolezza del suo ruolo di promotore di costruzione e aggregazione delle partnership pubblico-private. <\/p>\n\n\n\n Occorre per questo superare le difficolt\u00e0 quasi sempre presenti nella fase di raccolta di manifestazioni di interesse, attraverso lo sviluppo di strumenti efficaci per individuare e selezionare i migliori player a vocazione sociale capaci di garantire i risultati prefissati, premiando i progetti migliori e che garantiscono in modo pi\u00f9 solido possibile il raggiungimento di obiettivi di impatto economico, sociale ed ambientale rilevanti. In altri termini, riteniamo di fondamentale importanza che il processo di co-progettazione e di sviluppo sia condiviso in modo maggiormente efficace fra attori pubblici e attori privati, dove i primi hanno necessit\u00e0 di assumere un nuovo protagonismo in termini di regolazione del mercato e di abilitazione della messa a terra dei nuovi modelli di intervento<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Le sfide individuate e le domande che ci siamo posti fino a qui le abbiamo condivise anche nell\u2019interlocuzione con i nostri amministratori locali, trovandoci in una citt\u00e0, come Firenze, che come le altre si trova a doversi ripensare, alla luce di difficolt\u00e0 che vive pi\u00f9 di altre, come la vocazione turistica la cui venuta meno oggi mette in ginocchio economicamente la citt\u00e0; e alla luce degli strumenti di pianificazione territoriale che si sta accingendo ad emanare e che fortunatamente – come ci dice l\u2019Assessora all\u2019urbanistica Cecilia Del Re<\/strong> – avevano gi\u00e0 colto alcune delle direttrici di cambiamento su cui oggi \u00e8 ancora pi\u00f9 necessario investire, come il Piano del verde<\/strong>, che segna un cambio di passo decisivo nel considerare il verde non pi\u00f9 un tema di arredo urbano ma un asset intorno al quale costruire un nuovo modello di citt\u00e0, nuove funzioni, nuove pratiche urbane, una nuova vivibilit\u00e0 in grado di migliorare la salute, il benessere e la qualit\u00e0 della vita della comunit\u00e0. <\/p>\n\n\n\n Un\u2019altra occasione di ripensamento collettivo, di progettualit\u00e0 condivisa, di emersione dei bisogni delle comunit\u00e0 \u00e8 rappresentato anche dall\u2019imminente avvio del processo partecipativo pubblico che porter\u00e0 all\u2019adozione del Piano Operativo Comunale (POC)<\/strong>, strumento urbanistico che attua gli indirizzi del Piano Strutturale Comunale, articolandoli in periodi di cinque anni, stabilendo nel dettaglio dove, come e quanto si pu\u00f2 intervenire nella trasformazione, valorizzazione e tutela del territorio comunale, sia nelle aree urbane che nelle aree agricole. \u201cSar\u00e0 un momento prezioso, ancor pi\u00f9 in queste circostanze, per progettare la citt\u00e0 con la citt\u00e0<\/em> – dice Del Re. Anche in questo strumento erano state anticipate alcune sfide che oggi si dimostrano ancor pi\u00f9 pertinenti, come la rigenerazione di grandi aree pubbliche pensate per ospitare operazioni di housing sociale destinate alla \u201cfascia grigia\u201d, per riportare cittadini e giovani coppie a vivere di nuovo il centro storico; cos\u00ec come le azioni gi\u00e0 intraprese per delocalizzare i flussi turistici e favorire l\u2019ospitalit\u00e0 diffusa e la creazione di nuovi servizi locali, a livello di area metropolitana. <\/p>\n\n\n\n Un’interlocuzione che oggi pi\u00f9 di prima vorremmo continuare a mantenere con l\u2019amministrazione, mettendo a disposizione le nostre competenze e contribuendo ad immaginare una Firenze del futuro, in risposta all\u2019appello lanciato dal Sindaco Nardella<\/strong>, liberata da una vocazione prevalentemente turistica e rifondata su un\u2019identit\u00e0 sostenibile, inclusiva e capace di sfruttare la tecnologia al proprio servizio<\/strong>.\u00a0<\/p>\n\n\n\nIl ruolo dell\u2019attore pubblico<\/h4>\n\n\n\n
Quale il ruolo dell\u2019Attore Pubblico nei processi di valorizzazione dei territori e\/o dei patrimoni pubblici quindi? E come fare rigenerazione urbana attraverso l\u2019erogazione di servizi di interesse generale?<\/h4>\n\n\n\n
Piani per la ricostruzione<\/em>:<\/h4>\n\n\n\n